貧困人口全部脫貧，基本醫(yī)療有保障工作標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)現(xiàn)，貧困區(qū)縣二級甲等醫(yī)院、標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、合格醫(yī)生四個(gè)“全覆蓋”，大病集中救治進(jìn)度、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障率三個(gè)“百分百”，貧困人口住院和門診費(fèi)用自付比例保持在合理范圍，實(shí)現(xiàn)看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。一樁樁、一件件，是重慶健康扶貧工作起步早、措施實(shí)、創(chuàng)新多帶來的豐碩成果。
精準(zhǔn)施策 讓陽光雨露灑向“關(guān)鍵少數(shù)”
對健康扶貧而言，提高精準(zhǔn)度既能防止“大水漫灌”，也能“好鋼用在刀刃上”，從而集中力量做好因病致貧、因病返貧人群等“關(guān)鍵少數(shù)”的真切幫扶。
為做好貧困患者的精準(zhǔn)識別，重慶開展貧困患者大排查，摸清患病人數(shù)、患病程度、具體病因，堅(jiān)持分類施策，實(shí)行“一戶一策”“一人一策”和“包戶到人”，為精準(zhǔn)施策提供有效依據(jù)，讓健康扶貧政策的陽光雨露精準(zhǔn)灑向“關(guān)鍵少數(shù)”，從而找準(zhǔn)窮根，“對癥下藥”。
同時(shí)，抓實(shí)“三個(gè)一批”，對大病和慢性病實(shí)行分類分批救治。不斷擴(kuò)大大病專項(xiàng)救治病種范圍，從前期9種擴(kuò)大到33種，成立市和區(qū)縣兩級專家組，完善臨床路徑、診療方案和質(zhì)控指標(biāo)，強(qiáng)化到戶到人到病。
家庭醫(yī)生作用發(fā)揮方面，出臺家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范，對慢性病貧困患者及時(shí)指導(dǎo)做好隨訪評估、健康管理、住院轉(zhuǎn)診服務(wù)、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、救治后的用藥指導(dǎo)和康復(fù)管理，做到簽約1人、履約1人、做實(shí)1人。對貧困重病患者實(shí)施重點(diǎn)傾斜，統(tǒng)籌運(yùn)用扶貧醫(yī)療基金、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)進(jìn)行再報(bào)銷，利用慈善資金、財(cái)政補(bǔ)助、社會捐助進(jìn)行再救助。
全面發(fā)力 使出健康扶貧“五大招式”
如果說脫貧攻堅(jiān)是一塊硬骨頭，那么健康扶貧無疑是其中最難啃的部分之一。面對健康扶貧總體目標(biāo)，重慶衛(wèi)生健康委集聚行業(yè)力量，統(tǒng)籌使出硬件設(shè)施、人才隊(duì)伍、政策保障“五大招式”，讓貧困群眾“看得上病”“看得起病”“看得好病”。
“硬件建設(shè)招”，實(shí)現(xiàn)“看得上病”。據(jù)悉，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，重慶累計(jì)投入資金38.46億元，在貧困區(qū)縣改擴(kuò)建縣級醫(yī)院24所、婦幼保健院14所、疾控中心9所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院180所、村衛(wèi)生室1048所，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。截至目前，全市各區(qū)縣均有1所二級甲等以上公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、村村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三建好”全面實(shí)現(xiàn)，確保貧困人口有地方看病。
“人才隊(duì)伍招”，實(shí)現(xiàn)“看得好病”。派出市和區(qū)縣二級以上醫(yī)院56家，對口幫扶貧困區(qū)縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，累計(jì)派出幫扶人員1105名，重點(diǎn)開展腫瘤、兒科、精神、麻醉等緊缺?？茙头?，診療患者13.5萬人次，開展手術(shù)1.2萬臺次?！拔迥陙?，共為貧困區(qū)縣招聘急需緊缺人才2200名、屬地化?？粕?40名、培訓(xùn)基層衛(wèi)生人員2.5萬人次?！敝貞c市衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“政策保障招”，實(shí)現(xiàn)“看得起病”。重慶建立以基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、扶貧濟(jì)困醫(yī)療基金、健康扶貧醫(yī)療基金為補(bǔ)充的“三保險(xiǎn)”“兩救助”“兩基金”多重醫(yī)療保障體系，落實(shí)資助參保政策，實(shí)行“兩升兩降一取消”傾斜報(bào)銷辦法。大病專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到33種、救治7.16萬人，重病兜底保障37.53萬人，做到“應(yīng)治盡治”。在家且有簽約意愿的148.5萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，做到“應(yīng)簽盡簽”。
“就診方式招”，實(shí)現(xiàn)“方便看病”。貧困區(qū)縣所有醫(yī)保定點(diǎn)公立醫(yī)院“一站式”結(jié)算平臺全面運(yùn)行，設(shè)立貧困患者綜合服務(wù)窗口1791個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口身份信息自動(dòng)識別、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷金額自動(dòng)核定、貧困人口自付費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，累計(jì)156萬人次享受“先診療、后付費(fèi)”。明確66個(gè)基層首診病種，建立10類重點(diǎn)疾病雙向轉(zhuǎn)診制度，細(xì)化15個(gè)單病種轉(zhuǎn)診指征，以“醫(yī)通、人通、財(cái)通”為目標(biāo)，在25個(gè)區(qū)縣開展緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)，將14個(gè)貧困區(qū)縣全覆蓋納入試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)區(qū)縣基層診療量同比增長9.42%。
“健康促進(jìn)招”，實(shí)現(xiàn)“防得住病”。編制結(jié)核病、慢性病防治等5個(gè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，深入實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。組織開展健康教育“五進(jìn)”主題活動(dòng)，堅(jiān)持每年舉辦健康科普講座2萬場次以上，做實(shí)貧困人口新冠疫情常態(tài)化防控，貧困地區(qū)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到22.13%，較2017年提高11.52個(gè)百分點(diǎn)。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深入實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，累計(jì)改廁142.5萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從2014年的64.5%提升至82.3%。
努力創(chuàng)新 健康扶貧走出“新路子”
44歲的譚弟周沒想到，石柱縣實(shí)行的健康扶貧政策能讓他的家庭渡過難關(guān)。2015年至2016年，其長子譚騎垚、次子譚騎松分別因先天性心臟病、急性橫貫性脊髓炎（小兒麻痹癥）做了手術(shù)，家庭一下子陷入困難境地。而更讓人揪心的，是持續(xù)性的后續(xù)治療所帶來的沉重負(fù)擔(dān)，會讓這個(gè)本就不富裕的家庭雪上加霜。
“我們組建了扶貧濟(jì)困和健康扶貧基金池，對農(nóng)村貧困人口單次就醫(yī)自付醫(yī)療費(fèi)用超出總費(fèi)用10%的部分進(jìn)行兜底救助。”在石柱縣健康扶貧政策幫助下，2018年，譚弟周家庭醫(yī)療費(fèi)用原本共計(jì)花費(fèi)3萬元左右，但通過健康扶貧政策，其個(gè)人自付僅3000元左右，報(bào)銷比例達(dá)到90%。同時(shí)，針對譚弟周本人的慢性胃炎和腰椎疾病，還為其辦理了居家康復(fù)臨時(shí)醫(yī)療救助，每月可享受100元藥品費(fèi)補(bǔ)助。
“2015年以來，石柱縣累計(jì)救助貧困人口57萬人次共1.6億元，住院個(gè)人自付比例9.94%，慢病及重特大疾病門診個(gè)人自付比例10.04%?！笔h衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)人介紹，石柱縣通過制定貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，對2015年度至2017年度參加基本醫(yī)保的農(nóng)村貧困人口，按照當(dāng)年一檔個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%給予資助；2018年起，每人每年定額資助100元，參保率持續(xù)保持100%。
位于主城近郊的長壽區(qū)，也在這場“創(chuàng)新春風(fēng)”中走出了一條自己的健康扶貧之路——運(yùn)用HIS系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人員身份。長壽區(qū)衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療設(shè)立綜合服務(wù)窗口，并于HIS系統(tǒng)中嵌入農(nóng)村貧困人員身份提醒功能，貧困人口到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診可自動(dòng)識別身份，并享受“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算等服務(wù)。
為確保貧困人口看得起病，長壽還在全區(qū)范圍內(nèi)開展重點(diǎn)人群監(jiān)測預(yù)警，核實(shí)貧困人口患病情況，準(zhǔn)確掌握致貧原因，核實(shí)核準(zhǔn)因病致貧返貧人員信息，全面落實(shí)貧困人口基本醫(yī)療保障政策。2018年1月至2020年10月底，區(qū)級醫(yī)療兜底資金共結(jié)算693萬余元，受益貧困戶1.75萬人次，健康扶貧基金共結(jié)算494.27萬元，受益貧困戶3154人次。
精準(zhǔn)施策、全面發(fā)力、思路創(chuàng)新，重慶健康扶貧“三輪驅(qū)動(dòng)”，穩(wěn)步前進(jìn)。截至2020年11月底，貧困人口住院費(fèi)用自付比例9.67%，重特大疾病、慢性病門診費(fèi)用自付比例12.61%，貧困人口縣域內(nèi)就診率97.62%，累計(jì)享受報(bào)銷優(yōu)惠政策190余萬人次，實(shí)現(xiàn)貧困人口“健康有人管，患病有人治，治病能報(bào)銷，大病有救助”。
一組組數(shù)字，體現(xiàn)了重慶健康扶貧的發(fā)展歷程，也是重慶在建成小康社會、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的健康扶貧生動(dòng)實(shí)踐。
