治理前的青云水庫密布漂浮物。（市檢察院一分院供圖）
如今的青云水庫水清岸綠。記者 龍丹梅 攝/視覺重慶
12月21日，潼南區(qū)青云水庫，清澈的河水在陽光的照射下波光粼粼。
重慶市檢察院第一分院檢察四部主任劉昌強乘上小船，這是他今年第6次前來巡河。
今年6月，劉昌強第一次到青云水庫現(xiàn)場勘查時，眼前的情形讓他吃了一驚。
青云水庫“生病”了——水庫泄洪口和中上游部分水面，水葫蘆、浮萍等漂浮物密密麻麻，他乘坐的船只艱難地在水葫蘆中穿行。
檢察官沿著水庫自下而上勘查，找到了青云水庫的“病根”。
“病根”是一根攔河索，設置在青云水庫潼南與銅梁兩個行政區(qū)交界的水面上，擋住了上游漂來的垃圾，也將上下游水庫管理職責“攔腰截斷”。
一根攔河索攔住的不只是垃圾
青云水庫建于1958年，在侶俸河上攔河筑壩修建，1962年建成，是典型的河道型水庫。水庫以灌溉為主，兼顧防洪、生態(tài)養(yǎng)殖、運輸、發(fā)電等功能于一體，總庫容1780萬立方米，有效灌溉面積2.35萬畝，是中型骨干水利工程。
青云水庫跨潼南、銅梁兩個行政區(qū)而建。3300畝的水域面積，上游的銅梁區(qū)域內(nèi)約2200畝，下游的潼南區(qū)域內(nèi)約1100畝。水庫的庫區(qū)主要在銅梁，大壩和出水口卻在潼南。
問題就出現(xiàn)在“跨界”上。上游區(qū)縣認為：青云水庫是水利工程，理應由水庫管理方——潼南區(qū)青云水庫管理所管理，且水庫大壩在下游，受益也是下游多，自然該由下游管；下游區(qū)縣認為：庫區(qū)水域面積三分之二在上游，這又是座河道型水庫，理應按屬地原則，水面在誰的區(qū)域內(nèi)就歸誰管。由于兩區(qū)治理職責劃分沒有明確，未能及時有效開展日常清污管理，這才導致水體持續(xù)受到污染。
“我們在接到舉報后，對水庫水污染情況已有所了解。但到現(xiàn)場勘查時，仍覺得觸目驚心?！眲⒉龔娬f，相比水面上密密麻麻的漂浮物，更讓他們震驚的是水庫里到處設置的攔河索。特別是設在上下游區(qū)縣交界處的那根繩索，橫亙在本無界限的水面上，將漂浮物和垃圾擋在上游，十分刺眼。
為了避免繩索被絞進正在行駛的船舶發(fā)動機里，檢察官們不得不帶著竹竿，一路撥開攔河索溯河而上。時值初夏，這意料之外的體力活讓大家濕透了衣褲。
經(jīng)過現(xiàn)場航測、檢測機構監(jiān)測和專家評估，青云水庫“病”得不輕：航測水面漂浮物面積達到8萬余平方米，還存在沿岸停放廢棄船只、魚塘養(yǎng)殖水直排入庫、圍庫灣養(yǎng)魚等污染水體問題。此外，水庫多個點位的BOD5（五日生化需氧量）、總磷、糞大腸菌群數(shù)指標為地表水標準V類；大面積密布的漂浮物可能造成部分水生生物缺氧死亡，造成水環(huán)境生態(tài)失衡，侶俸河青云水庫斷面水質定性評價為輕度至中度污染。
當務之急是各自負起責任
青云水庫的“病”，表象在水里，根子卻在岸上。
河水本無界限。如何督促共享一方碧水的上下游區(qū)縣相關職能部門切實履職盡責，把“河長制”落到實處？
今年3月1日，我市全面建立“河長+檢察長”協(xié)作機制，各級河長在河流管理保護工作中發(fā)揮好組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各級檢察長統(tǒng)籌檢察機關發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察四大職能，協(xié)同解決河流管理保護難題。
劉昌強介紹，專案組在經(jīng)過大量調(diào)查走訪、取證后，依法認定青云水庫水生態(tài)環(huán)境受到損害，社會公共利益受到了侵害。侶俸河是嘉陵江二級支流，眼下的當務之急是立即清漂，避免主汛期到來后，漂浮物垃圾隨著洪水進入嘉陵江、長江。
“6月22日立案，6月28日向兩地職能部門發(fā)出訴前檢察建議。”劉昌強介紹，檢察建議要求，潼南區(qū)水利局承擔主體責任，銅梁區(qū)城管局承擔屬地清漂責任，兩地要在主汛期來臨前完成青云水庫清漂工作，依法全面履行水生態(tài)環(huán)境保護職責，并探索建立綜合治理長效機制。
接到檢察建議后，潼南、銅梁兩區(qū)高度重視，多次聯(lián)合召開侶俸河聯(lián)防聯(lián)控推進會，兩區(qū)侶俸河區(qū)級河長多次前往青云水庫現(xiàn)場，推進治理。一場前所未有的整治在青云水庫展開。
銅梁區(qū)落實清漂資金和拆除躉船經(jīng)費，于7月10日啟動打撈，花了23天時間完成整個打撈和轉運工作，共打撈2500余噸垃圾，同時拆除了40多艘非法躉船。潼南區(qū)督促青云水庫管理所加強日常巡查，相關部門、鎮(zhèn)街常態(tài)化開展執(zhí)法，對影響水生態(tài)環(huán)境的違法行為進行綜合整治。
短短一個多月時間，滿庫漂浮物的青云水庫變得整潔、干凈，侶俸河青云水庫斷面水質穩(wěn)定保持在Ⅲ類。
橫在交界水面的攔河索拆除了
眼前的問題解決了，今后怎么辦？上下游區(qū)縣始終無法就青云水庫的治理職責劃分達成一致。
法律監(jiān)督不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。市檢察院一分院依托“河長+檢察長”工作協(xié)調(diào)機制，與市河長辦、市水利局多次會商，推動潼南、銅梁兩地建立協(xié)同治理長效機制。
今年11月12日，潼南區(qū)、銅梁區(qū)水利局共同簽署《青云水庫共同管理保護協(xié)議》，建立起青云水庫生態(tài)環(huán)境綜合治理長效機制。
雙方約定：潼南區(qū)青云水庫管理所作為水利工程管理者，全面履行水庫管理責任，負責日常清漂、保潔等工作。對青云水庫水域內(nèi)的違法活動，由潼南區(qū)執(zhí)法機構牽頭，銅梁區(qū)相關單位配合開展；對青云水庫陸域內(nèi)的違法活動按照屬地原則開展，雙方通過聯(lián)合巡河、聯(lián)席會議等方式解決共界水環(huán)境問題。
市檢察院一分院黨組成員、副檢察長李燕介紹，這是“河長+檢察長”機制全面建立以來，市檢察院一分院辦理的首起跨界水生態(tài)環(huán)境保護案件，辦案的目的是為了推動水環(huán)境污染問題得到根治，“河長”和“檢察長”的目標是一致的，都是為了河庫長治長清。
11月12日，簽訂協(xié)議的那一天，橫在交界水面的攔河索被拆除了。
（稿件原載于2021年12月29日《重慶日報》）
